整顿规范重点 工作措施 责任部门 一、旅行社市

2019-09-13 05:29栏目:欧洲杯竞猜

发布部门: 宁波市人民政府办公厅 发布文号: 第一章 总则第一条 为进一步规范我市名牌产品的认定和管理工作,加快实施名牌战略,培育一批在国内外有较强竞争能力的名牌产品,打造信用宁波,推动我市经济持续、快速、健康发展,根据《中华人民共和国产品质量法》和市政府《关于进一步实施名牌产品战略发展培育名牌产品的通知》,特制定本办法。关联法规:第二条 本办法所称宁波市名牌产品,是指在我市境内生产并经宁波市名牌产品管理委员会依本办法认定并经市政府审定的工业、农业产品。第三条 管委会由市有关行政执法部门、工业与农业经济综合管理部门、新闻宣传部门及社会团体组成,负责宁波市名牌产品的认定和管理工作。 管委会下设管委会办公室,管委办设在市质量技术监督局,负责管委会的日常事务,承担协调、组织工作。第四条 管委会可根据工作需要,设立由行业管理部门领导与有关专家组成的专业组。各产品专业组在管委办的组织协调下,根据产品类别确定评价方案,并向管委办报告评价情况和结果。第五条 宁波市名牌产品认定工作,坚持企业自愿申请,遵循科学、公正、公平、公开原则,并实行总量控制,好中择优,以市场评价和质量评价为主,不搞终身制。第六条 培育、发展名牌产品以国家产业政策、农业政策和市场需求为导向,重点是我市主导产业、传统支柱产业、竞争性行业、整机产品、最终产品、高技术含量产品、高附加值产品和高出口创汇产品;种植类、养殖类和农副土特产类产品。第二章 申报条件第七条 申报宁波市名牌产品应具备下列条件: 工业产品 1.符合法律、法规要求以及国家产业政策; 2.具有依法登记的注册商标,并具有一定的知名度和美誉度; 3.产品实物质量在国内或省内同类产品中处于先进水平,在市内同类产品中处于领先地位; 4.有较强的市场竞争能力,市场占有率高,售后服务好,用户满意度高; 5.已形成适度规模经济,年销售额在6000万元以上或出口创汇在500万美元以上,并有较强发展后劲; 6.产品有一定批量生产周期,消费类产品须连续稳定生产2年以上,投资类产品须连续稳定生产3年以上; 7.具有先进的生产工艺和技术装备,有较强的产品开发能力,发展前景良好; 8.企业已通过质量管理体系认证并有效运行; 9.企业经济效益好,工业成本费用利润率、总资产贡献率居全市同行业前茅。 农业产品 1.符合农业产业政策发展方向,生产、经营行为符合法律、法规的有关规定; 2.具有依法登记的注册商标,并具有一定的知名度和美誉度; 3.产品应有相应的种子标准、生产技术规程和产品质量标准等等级系列标准,并照此实施; 4.具有地域性生产条件的农产品,必须具有明确的适宜生产地域范围界限; 5.批量生产已满3年,粮食作物有10万亩以上种植面积,经济作物有1000亩以上的种植面积;种猪年出售1000头以上,种兔出售5000只以上,种禽年出售1万羽以上;猪产品年产值达到500万元以上;禽产品年产值达到500万元以上;蜂产品年产值达到500万元以上;水产品年产量在100吨以上或产值500万元以上;茶叶年产量5吨以上;花卉年产值达到500万元以上。 上述条件中的规模量包括订单农业,但生产单位要拥有自己的生产基地。第八条 凡有下列情况之一者,不属宁波市名牌产品认定范围: 外、市外商标的产品; 近两年内产品经市级以上质量监督抽查被判为不合格或发生重大质量事故、国内外重大索赔事件的; 用户、消费者对质量问题反映强烈的产品; 列入国家强制管理范围而尚未获得相应证件的产品; 不具有独立法人资格的企业生产的产品。第三章 申报和认定工作程序第九条 申请认定宁波市名牌产品的企业须填写《宁波市名牌产品申请表》,于每年4月20日前报送县;市属企业报送市行业、区质量技术监督局管理部门接到企业《宁波市名牌产品申请表》后,对照宁波市名牌产品申报条件进行预审,同意推荐的,签署意见并盖章后于4月底前上报管委办。县受理的,还需征求当地县、区工业或农业经济行政管理部门意见。第十一条 审核和评价工作: 管委办对申报的产品进行资格审查后提出入围产品名单; 管委办组织产品专业组对入围产品进行现场考核,产品专业组对产品和生产企业作出综合评价,并向管委办提交评审报告; 市质监局、宁波出入境检验检疫局负责向管委办提交产品检测审查意见、出口产品质量情况; 市工商局负责商标注册审核,并向管委办提交商标审核意见; 市质协、消协分别开展市场评价,提供消费者投诉反映和用户使用情况,作出用户满意度评价。第十二条 管委办综合上述有关方面的意见后提出初选名单提交管委会审查认定。第十三条 管委会审查认定宁波市名牌产品采取表决方式,满足以下条件为表决有效: 必须有管委会半数以上委员参加表决; 参加表决的委员中必须有三分之二以上委员同意; 管委会主任必须参加。第十四条 管委会审查认定的宁波市名牌产品,报请市人民政府审定后,向社会推荐。第四章 鼓励和保护措施第十五条 经市政府审定的宁波市名牌产品由市政府发文公布,并颁发铜牌、证书。第十六条 宁波市名牌产品生产企业可以在该产品的铭牌、标签、包装、说明书、装潢和广告宣传中使用宁波市名牌产品字样或标志。第十七条 宁波市名牌产品在获证后,2年内无质量事故的,全市各级质量技术监督部门免予定期监督检验。第十八条 在宁波市名牌产品中择优推荐浙江名牌、中国名牌产品。第十九条 宁波市名牌产品生产企业享受市各级政府、部门对名牌产品的扶持政策。第二十条 各有关部门要广泛宣传名牌产品及争创名牌产品的经验,不断提高名牌产品及其生产企业的社会知名度。第二十一条 支持以名牌产品生产企业为核心组建企业集团,充分发挥名牌效应。第五章 管理和纪律第二十二条 宁波市名牌产品认定工作每年进行一次,有效期为3年,到期后其宁波市名牌产品称号自动失效。企业可以重新申请、认定。第二十三条 宁波市名牌产品字样和标志是产品质量标志。未获得宁波市名牌产品荣誉称号的产品,不得冒用宁波市名牌产品标志;超过有效期未重新申请或重新申请未通过认定的产品,不得继续使用宁波市名牌产品标志。第二十四条 凡发现有第二十三条所列行为之一者,质监部门将依据《产品质量法》中冒用质量标志条款予以处罚。关联法规:第二十五条 管委会对各级名牌产品生产企业进行跟踪管理。中国名牌、浙江名牌、宁波市名牌产品生产企业应按季如实填报《名牌产品跟踪调查表》,作为名牌产品考核评价主要依据。名牌产品生产企业未按季上报《名牌产品跟踪调查表》的,第一次给予警告,第二次通报批评,限期补报,逾期未补的,责令暂停使用宁波市名牌产品称号。第二十六条 实施年度评价。管委会根据一年来的日常考核,对有效期内的宁波市名牌产品进行评价,对管理放松、质量下降、产销率低、效益亏损的给予警告,限期整改,达不到要求的,报请市政府取消其宁波市名牌产品称号,收回证书、铜牌,并予以公布。第二十七条 有效期内的宁波市名牌产品发生重大质量事故的,管委办负责调查。质量事故属生产企业责任的,管委办责令其暂停使用宁波市名牌产品称号,并限期整改,整改后仍达不到要求的,报请市政府取消其宁波市名牌产品称号。第二十八条 企业在申报名牌产品中,如有弄虚作假行为,经调查核实,取消其认定宁波市名牌产品资格,对已获取宁波市名牌产品称号的,上报市政府予以除名,收回证书、铜牌,并予以通报。第二十九条 参与宁波市名牌产品推荐、评价、认定工作的人员和有关部门,要严以律已,公正廉洁,严格按照有关规定、程序进行认定,严格保守申报企业的商业和技术秘密,保护知识产权。违反规定的,按有关法律、法规严肃查处。第六章 附则第三十条 除按本办法进行宁波市名牌产品认定工作外,任何单位和个人不得进行类似的名牌产品认定、评比等活动。第三十一条 本办法自发布之日起实行。第三十二条 本办法由宁波市质量技术监督局负责解释。附件:宁波市名牌产品管委会组成人员名单

发布部门: 福建省三明市人民政府 发布文号:

发布部门: 重庆市人民政府 发布文号: 渝府发[2002]7号 各区县人民政府,市政府有关部门: 今年,是全国整顿和规范旅游市场秩序重要的一年,根据《国家旅游局关于整顿和规范旅游市场秩序工作的通知》精神,为了保证整顿和规范旅游市场秩序收到成效,实现旅游市场秩序的根本好转,在市委、市政府的领导下,充分发挥各级政府、市政府各部门的作用,形成政府主导,部门配合,行业为主体,企业为基础的工作局面,现将《重庆市整顿和规范旅游市场秩序实施方案》印发你们,请遵照执行。 附件:重庆市整顿和规范旅游市场重点工作任务分解表二○○二年二月二十六日重庆市整顿和规范旅游市场秩序实施方案 为了贯彻落实中央经济工作会议和国务院领导的讲话精神,巩固“创优”成果,按照国家旅游局2002年继续开展整顿和规范旅游市场秩序的工作部署,切实解决我市旅游市场中存在的突出问题,逐步解决制约我市旅游业发展的深层次问题,市政府决定在全市开展整顿和规范旅游市场秩序工作,并将此项工作与办好AAPP会议、庆祝直辖五周年结合起来,通过对旅游市场的整治,力争旅游环境进一步优化,服务质量普遍提升,产业素质整体提高,为顺利通过中国优秀旅游城市复核,争创“最佳旅游城市”,确保我市旅游发展战略目标的实现奠定坚实的基础。 一、提高认识,统一思想,明确整治目标 改革开放以来,我市旅游业发展迅猛,取得了显着成就,在国民经济和社会发展中的地位日益重要,已经成为我市国民经济发展新的经济增长点。但随着市场和队伍的不断扩大,加之地方保护、利益驱动、管理滞后和法规不健全等因素,导致旅游市场管理覆盖面不够,力度和深度也不够,以至于一些长期以来给我市旅游业带来负面影响的问题依然存在。正如朱?F基总理在中央经济工作会议上指出的“现在的问题是旅游市场秩序太乱,导游人员拿回扣和各种‘宰客’现象严重,非法‘伴游’活动败坏社会风气。必须坚决整顿旅游市场秩序”。这些问题如不根治,不仅影响旅游业的健康发展,损害旅游者的利益,而且直接影响我市对外开放的整体形象。因此,整顿旅游市场是进一步促进旅游业发展的必然要求。 这次整顿和规范工作的指导思想是:以中央经济工作会议精神为指导,根据国家旅游局整顿和规范旅游市场秩序的工作部署,按照整治和发展并举,专项治理和综合治理相结合,举全市之力,形成政府主导,部门配合,行业为主体,企业为基础的工作格局,大力加强行风建设,重点解决影响和制约我市旅游业的突出问题,为我市旅游业在入世后获得更大发展创造良好的市场条件,促进重庆市旅游业持续、健康地发展。 这次整顿和规范工作的目标是:通过整顿和规范旅游市场秩序,使我市旅游市场和旅游环境基本实现“五无”、“三提高”。“五无”即:一是通过查处私拿私授回扣和旅游购物、消费环境综合治理,做到旅游购物、消费无宰;二是通过整顿非法从事“一日游”,旅游无重大投诉;三是通过打击非法从事导游活动,做到导游服务君“野导”;四是通过打击非法经营旅游业务,做到旅游经营无“黑社”;五是通过旅游车船运营的安全整顿,力争旅游交通无重大责任事故。“三提高”即:一是提高导游队伍管理水平;二是提高旅行社规范经营水平;三是提高旅游环境管理水平。 二、突出整治重点,落实整治措施 针对我市旅游业发展的实际情况和存在时问题,这次整顿和规范工作重点解决以下几个突出问题: 整治旅行社不规范经营行为 1.整治重点 查处非法经营旅行社业务的行为,严禁任何单位和个人违规经营旅行社业务查处旅行社超范围经营,严禁国内旅行社经营国际旅游业务,国际旅行社未经批准经营出境旅游业务;查处非法转让和变相转让许可证和挂靠承包经营旅行社业务的行为;认真清理和处理旅行社虚假旅游广告,加强对旅行社业务广告的监管;查处旅行社使用“黑车”、“野导”从事接待旅游业务和纵容导游人员私拿回扣、索要小费的行为严禁旅行社或导游收取停车费和“人头费气严格旅行社门市部经营管理,严禁旅行社门市部违反国家旅游局“四统一”的规定。 2.整治措施 建立旅行社市场优胜劣汰机制,逐步开展旅行社资质等级评定试点工作,加大扶优扶强力度,鼓励和支持旅行社做大做强。 建立“公对公”的佣金管理机制,在各区县旅游局推荐基础上,重庆市消协和重庆旅游协会联合公示一批质量好、信誉高的旅游消费场所,由旅行社和这些消费场所签定合同,在合同中明确规定佣金的比例和“公对公”的结算方式。规定的佣金比例不得超过销售额的25%。旅游团队每天购物不得超过一次。国际旅行社与消费场所签订的合同报市旅游局备案:国内旅行社与消费场所签订的合同报区县市工商局和市旅游局根据《广告法》的有关规定,依法加强对旅行社广告的监督和管理。 建立旅游服务质量举报奖励制度,鼓励广大旅游者对旅行社的经营行为实施监督,对举报的内容一经查实,属旅行社责任的,除追究旅行社责任外,对举报人实施奖励。 建立和完善征求旅游者意见的制度和措施,制定《旅游服务质量征求意见表》,《征求意见表》由旅行社、导游发放给旅游团队客人,回收率不得低于单团人数的80%。 充分发挥重庆市旅游协会的作用,广泛开展、引导旅游者理性消费宣传、咨询活动。组织旅行社开展对社会服务质量公开承诺的活动。 3.整治目标 通过打击非法经营旅游业务,做到旅游经营无“黑社”,切实提高旅行社规范经营水平。 整顿导游队伍 1.整治重点 重点查处导游人员私拿回扣,索要小费的行为,导游人员改变旅游行程及线路,超计划购物和超时购物的行为;严厉打击无证导游和“野马”导游;查处导游人员在执业过程中降低服务质量标准,讲解掺杂低级、庸俗、迷信以及有损国家声誉和形象等内容的行为;严厉打击非法的“陪游”、“伴游”。 2.整治措施 建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系。“专职导游”隶属旅行社,旅行社要承担对导游的全部教育管理责任,特别要承担导游带团过程中违法违纪的后果责任。对“社会导游”,按照《导游人员管理实施办法》的要求,建立社会导游服务管理中心,承担起对“社会导游”的日常管理、教育培训和奖惩清退责任。 旅行社要建立导游员最低工资保障制度,工资标准不得低于市政府规定的最低工资标准。 建立导游人员信誉档案管理制度和除名公示制度 市旅游局负责建立国际旅行社和直属旅行社专职导游信誉档案;区县旅游局负责建立国内旅行社专职导游信誉档案;导游服务管理中心负责建立“社会导游”信誉档案。 全面推行导游和领队计分制和IC卡管理 完善和建立导游年审办法和服务质量监督体系,加强对导游员的日常监督管理。 建立导游员日常培训和年审培训制度 加强导游员的教育培训工作,切实抓好以马克思主义“三观”教育,社会主义“三德”教育和以诚信为主要内容的旅游行业职业道德教育,抓好导游业务及其它必备知识的培训,全面提高导游员的综合素质。 3.整治目标 通过打击非法从事导游活动,做到导游服务无“野导”,提高导游队伍管理水平和导游员的服务质量。 秩序 1.整治重点 在去年对30个重点创优景区整治取得成效的基础上,进一步继续加大整治力度,进一步规范旅游景区及周边地区的旅游环境秩帛整顿规范旅游景区的旅游商店和小摊小贩。严厉打击欺行霸市,哄抬物价,销售假冒伪劣商品的行为;整治旅游景区公共场所、餐馆和食品的清洁卫生,花大力气继续抓好厕所建设工程整治社会治安秩序,切实保证旅游者人身和财物安全建立健全消防安全制度,落实消防组织机构和人觅整治旅游景区道路交通设施,设置公共标识图形符号;整治旅游景区封建迷信活动,严厉打击各种以迷信手段坑客宰客的行为。 2.整治措施 秩序的整治工作,切实按阶段工作要求狠抓落实。 继续开展创建国家A级景区和创建优秀旅游城区工作,着力旅游景区建立和完善旅游景区的投诉电话,健全旅游投诉受理机构,及时处理旅游投诉。 导游或讲解员培训制度,提高导游的讲解质量。导游或讲解员每年培训时间不得低于56学时。 加大执法检查,建立日常检查和综合执法检查队伍,及时处理损害旅游者利益的不法行为。 ,今年之内必须建成符合标准的旅游厕所。 3.整治目标 通过整治,旅游景区的环境和治安秩序明显好转,尾随兜售、强买强卖的行为销声匿迹,旅游者消费环境得到明显改善,旅游者的合法权益和人身安全切实得到保障,导游或讲解员的服务质量得到明显提高。 整治旅游车船和非法从事“一日游”客运的“黑车” 1.整治重点 打击未经许可擅自从事旅游客运的“黑车”。严禁旅行社租用非旅游定点车辆从事旅游业务接待。对现有从事旅游营运船舶进行整顿,确保安全和服务质量整治非法从事“一日游”客运的“黑车”。 2.整治措施 制定《重庆市国内旅游船管理办法》和《评定标准》,修改完善《重庆市旅游定点车辆评定办法》,规范从事旅游接待的旅游车船。 积极宣传和推行“长江三峡观光游”和“魅力重庆一日游”。拓展“魅力重庆一日游”的旅游线路和景点,增加服务网点,加强指导和管理。 充分发挥重庆市旅游协会的作用,倡导旅游车船开展“诚信经营”活动,组织游客推荐“优质服务旅游船”和“优质服务旅游车”,并在新闻媒体上予以公布。 制定《魅力重庆一日游招徕中介费管理规定》。 加强旅游车驾驶人员和旅游车船导游培训教育,规范执业行为,提高综合素质。 3.整治目标 通过对旅游车船运营的整顿,力争旅游交通无重大责任事故,旅游车船的服务质量有明显提高。 依法规范“出境游”市场 1.整治重点 严禁国际旅行社未经批准经营出境旅游业务,制止降价竞争、“零团费”、“负团费”行为,严厉查处利用出境游诱导游客参加色情和赌博活动、谋取不正当利益的行为,查处强迫购物、参加自费项目和私收回扣的行为。 2.整治措施 要求经营出境游的旅行社建立出境游业务档案,档案保存期3年。 严格合同协议和备案制,经营出境游的旅行社必须与旅游者签订合同,必须与境外合法地接社签订协议,并报市旅游局备案。 建立出境游跟踪调查制度,发放《出境旅游服务质量调查表》,调查表回收率不得低于单团人数的80%。 加大对违反国务院“六不准”规定的旅行社和领队查处力度。 3.整治目标 通过出境旅游市场的整顿,经营出境旅游业务的旅行社经营管理水平有明显提高,旅游者无重大旅游投诉。 :. 三、加强领导,健全机构,明确责任 为了保证整顿和规范工作的顺利进行,市政府决定启动创优工作机制,成立重庆市整顿和规范旅游市场秩序协调小组,落实整顿工作责任。 组 长:陈际瓦 市政府副市长 副组长: 雷尊宇 市政府副秘书长 况由志 市政府副秘书长 王庆瑜 市旅游局局长 胡振业 市交委主任 金起农 市工商局局长 林育均 市公安局副局长 成 员: 冯建新 市委宣传部助理巡视员、新闻出版处处长 丁 纯 市交委副主任 刘旭东 市市政委副主任 邹积屏 市旅游局副局长 田光平 市公安局治安总队副总队长 周余龙 市工商局副局长 刘卫东 市物价局副局长 吴昌培 市卫生局副局长 何 平 市林业局副局长 徐光华 市园林局副局长 厉 华 市文化局副局长 吕长富 市质监局副局长 重点旅游景区政府分管领导。 协调小组按照“块块为主、条块结合、分级管理、相互配合、各司其职”的原则落实整顿和规范工作责任制。负责全市整顿工作的指导、协调、监督、检查。 整顿和规范工作协调小组下设办公室。办公室设在市旅游局。 办公室工作职责:负责起草制订重庆市整顿和规范旅游市场秩序实施方案;负责整治工作协调、监督和检查;负责收集、综合、反馈整治工作动态及总结、评比工作。 旅行社市场的整顿和规范,由市旅游局牵头,市工商局、市公安局、市交委、市地税局配合。 出境游市场的整顿和规范,由市旅游局牵头,市公安局配合。 导游和非法“伴游”、“陪游”的整顿和规范,由市旅游局牵头;市工商局、市公安局、市地税局配合。 和非法从事“一日游”客运“黑车”的治理,由市交委牵头,市旅游局、市公安局配合。 的外环境的治理由所在地政府负责,有关部门参与配合。景区内部的整治由主管部门为主,有关部门参与配合。 四、整顿和规范工作的工作机制和要求 整顿和规范工作的工作机制 1.启动创优工作机制。创优工作机制在我市创建“中国优秀旅游城市”中发挥了巨大的作用,为了使旅游市场整顿规范各项工作落到实处,市政府决定再次启动创优工作机制,充分发挥各职能部门和地方政府的作用,切实保证整顿规范工作的顺利进行。 2.充分发挥重庆市旅游执法监察大队的作用,加强与其他职能部门执法机构的联系,开展定期和不定期的综合执法,加大检查力度。 3.发挥行政、社会、新闻和行业协会的监督作用。依法对旅游环境和旅游市场进行有效的行政监督;聘请社会监督员,建立社会监督网络通过重庆市旅游协会组织开展旅游行业自律活动;充分发挥新闻的正面导向和舆论监督的作用。 整顿和规范工作要求 我市整顿和规范工作实行建治并举,标本兼治,双管齐下,在集中力量整顿治理,依法严厉打击旅游市场各种违法违规行为的同时,建立健全旅游管理法规和规章制度。 1.加大宣传力度,积极开展层层动员发动工作。为了使整顿和规范工作取得实效,要大力加强宣传发动工作,市政府各部门,各区县政府要将整顿和规范旅游市场工作精神传达到企业这一层面,采取多种形式大力宣传整顿和规范工作的重要性和必要性,不仅要发动旅游行业的力量,而且还要争取相关行业的参与和配合,形成上下联动,旅游行业和相关行业共同参与的整顿和规范旅游市场秩序的工作局面。 2.加强对旅游市场的检查清理。城市旅游综合执法队伍集中检查与各级旅游管理部门日常检查相结合,有的放矢地深入旅游区和秩序不良地区及时查处违法违规案件,对重点时段、重点线路、重点旅游区发生的社会影响较大的违法违纪违规现象和严重损害旅游者利益引起旅游者强烈反映的服务质量事件或典型案例,要一抓到底,对其责任人和责任单位坚决依法惩处。 3.加强旅游法制建设。大力加强对现有旅游法律法规的宣传教育,坚决纠正有法不依,违法不究,执法不严的现象。根据我市的实际加快制定和修订《重庆市旅游管理条例》、制定《旅行社管理实施办法》、《导游员管理实施办法》、《旅游投诉管理暂行规定》等地方性旅游法规和规章,建立旅行社、导游信誉制度,以适应入世后我市旅游业发展的要求,做到有法可依要加强执法人员的培训教育,提高执法人员的素质,做到执法必严;要加强旅游行政执法机构的建设,强化市场监督检查职能,逐渐形成依法行政、严格执法、守法经营、规范服务的局面,创造良好的旅游市场秩序。 4.整顿规范工作与精神文明建设、行风建设有机结合起来,创造性地开展工作,促进旅游从业人员整体素质的提高。大力开展“依法治旅、以德治旅”和以诚实守信为主要内容的政治思想和职业道德教育,倡导旅游企业建立《诚信经营公约》。积极开展“创建文明风景旅游区示范点”和“青年文明号”活动。在全市星级饭店和导游队伍中开展争创“十佳星级饭店”和“文明导游员”活动。探索通过创建文明工作,促进旅游市场秩序规范化的方法,组织专门力量,对正确消费和依法维权进行宣传引导,培养成熟的消费市场。 五、整顿和规范工作的时间及步骤 第一阶段:宣传、组织、发动阶段 制定全市整顿和规范实施方案,建立综合执法机构;召开整顿和规范工作动员会,进行动员和部署。各地区、各部门根据市里的整顿和规范工作方案,结合实际制定本地区,本部门的治理整顿方案,并将方案于4月10日前报市协调小组办公室。新闻媒体要加强整顿和规范工作的宣传,扩大整顿声势。各地区、各部门要落实机构、人员,确保整顿工作不走过场。 第二阶段:治理整顿阶段 综合执法机构及旅游监察大队等执法队伍对旅游市场进行重点整顿,集中检查,并建立完善各项管理制度。按照国家旅游局的统一部署,结合“五·一”、“十·一”黄金周,对旅行社、导游和重点旅游景区的环境秩序进行集中整顿。4月1日至4月30日,对非法从事“一日游”客运的“黑车”集中进行整顿;4月15日至8月15日,对旅游车船集中进行整顿。在整顿期间,建立和完善一系列管理制鹿重庆市旅游协会和市消委将公布一批“信得过旅游消费场所”;建立起“社会导游”管理中心;新闻媒体对整顿工作情况进行跟踪报道,协调小组对工作进程和情况以简报形式通报成员单位。各地区、各部门对在整顿阶段发现的问题进行集中整改,整改完毕后向市整顿和规范工作协调小组提交整顿工作报告。 第三阶段:检查验收阶段 市整顿和规范工作协调小组对整顿工作进行检查验收。对成效显着的地区和部门进行表彰;对在整顿工作中不负责任,消极应付的部门提出通报批评,对面貌无明显改观的优秀旅游城区,下发整改通知书,整改无明显效果或出现重大投诉的,取消优秀旅游城区称号。与此同时,作好准备,迎接国家对我市整顿和规范工作的检查验收和“中国优秀旅游城市”的复核。附件:重庆市整顿和规范旅游市场秩序重点工作任务分解表 整顿规范重点 工作措施 责任部门 一、旅行社市场 1.非法经营旅行社业务的“野社”。 2.旅行社超范围经营、虚假广告、使用“黑车”、“野导”,放纵导游员私拿回扣、索要小费行为,非法或变相转让许可证及挂靠、承包旅行社业务行为。 逐步建立和完善旅行社市场信誉机制。 建立起旅行社及其总经理信誉库,开展旅行社评佳活动,启动旅行社资质等级评定工作。 市旅游局牵头,区县规范旅游经营合同,统一制定旅行社与导游、导游公司、餐饮住宿单位、车船公司、购物场所、游客等相关旅游环节的合同范本。 市旅游局、市工商局、市交委 建立旅行社服务质量监督制度。 1.统一制发《入境旅游服务质量征求意见表》、《出境旅游服务质量征求意见表》及《国内旅游服务质量征求意见表》; 2.建立旅游服务质量举报奖励制度及重大服务质量问题处理公示制度。 市旅游局牵头,区县逐步建立“公对公”佣金管理制度。 1.推荐一批质量好、信誉高的旅游消费场所,与之签定合同; 2.广泛开展引导旅游者理性消费的宣传咨询活动。 市旅游协会、市消协 二、导游队伍: 1.非法从业的“野导”。 2.导游人员私拿回扣、小费;擅自改变计划,强迫或超计划购物。服务质量差,讲解掺杂低级庸俗、迷信内容及有损国家声誉和形象等行为。. 拟草《重庆市旅行社管理试行办法》 市旅游局 建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系,重点抓好: 1.建立重庆市社会导游服务管理中心; 2.进一步完善导游日常教育培训和年审教育培训制度,突出抓好导游队伍及职业道德和业务技能教育工作,增强教培的针对性,使之规范化和制度化。 市旅游局 进一步完善导游计分制度和IC卡管理,顺利完成与国家旅游局联网管理工作。 市旅游局 3.非法“伴游”、“陪游”活动。 建立导游人员信誉档案和除名公示制度,统一制发开展“十佳导游员”和“百名优秀导游员”评比活动。 市旅游局 按市政府最低工资标准规定,建立旅行社导游最低工资保障制度。 市旅游局 拟草(重庆市导游员管理实施办法》 市旅游局 三、旅游景区市场秩序 1.旅游商店和摊贩违规违法经营行为。 2.环境、食品卫生和旅游厕所。 3.旅游交通环境。 4.精神文明建设和安全问题。 5.服务质量。 及周边地区的旅游环境秩序综合整治力度,建立日常检查和综合执法检查队伍,及时处理损害旅游者利益的不法行为。 1.整治旅游商店和摊贩欺行霸市、哄抬物价,坑蒙旅游者和制售假冒伪劣商品的违法行为,提倡挂牌、亮证,明码标价,文明经商; 2.完善健全环境卫生制度,修建和改造一批达标旅游厕所; 3.加大对封建迷信和旅游景区娱乐设施及消防安全的督查力度; 4.加强旅游景区和候车室管理,使旅游交通进一步完善,道路畅通,旅游车辆均能达到国家《旅游汽车服务质量》要求; 5.完善旅游区外环境由所在地政府负责,市交委、市林业局、市园林局、市文化局,市工商局、市卫生局、市质监局、市物价局等相关部门配合;景区内部的整治由主管部门负责,有关部门配合。 评定办法》,继续开展创建A级景区”评比活动,着力旅游景区建立和完善景区的投诉电话,并与110联动,健全投诉受理机构,同时加强景区导游训培工作,提高其讲解质量。 市旅游局负责,市公安局配合 四、旅游车船和非法从事“一日游’客运的“黑车”: 1.非法从事旅游客运的“黑车”。 2.从事旅游客运车船的服务质量。 建立和完善旅游车船准入制度,制定准入《标准》,加强从业人员的教育培训工作;规范其经营与服务行为。 推广“长江三峡观光游”和“魅力重庆一日游”,制定《魅力重庆一日游招徕中介费管理规定》。 开展“诚信经营”活动,评选“优质服务旅游车” 市交委牵头,市公安局、市旅游局、市工商局、市物价局等配合。 五、出境游市场: 1.非法经营出境旅游业务的行为。 2.旅行社低价竞争,“零团费”、“负团费”行为。 3.诱导游客参加“黄、赌、毒”行为。 4.强迫购物及私收回扣行为。 进一步强化出境游业务档案,明确档案要件和重申保存时限。 规范经营出境游旅行社、旅游者、境外合法地接社合同协议,并建立备案登记制度。 建立出境游跟踪调查制度,制发《出境游业务质量调查表》。 加大对违反国务院“六不准”规定的旅行社和领队查处力度。 市旅游局牵头、市公安局配合

发布部门: 江苏省苏州市人民政府办公室 发布文号: 苏府办[2004]51号 各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各委办局,各直属单位: 经市政府领导同意,现将市旅游局制定的《苏州市整顿和规范旅游市场秩序工作实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行。苏州市人民政府办公室二○○四年四月十四日苏州市整顿和规范旅游市场秩序工作实施意见近几年来,全市旅游业在党的改革开放方针指引下,坚持市场化、社会化、产业化和可持续发展方向,旅游规模迅速扩大,质量水平不断提高。 2003 年,虽受“非典”影响,但全市旅游产业除接待海外旅游者指数有所下降外,其它各项指数仍不断攀升。全市共接待海外旅游者 81.57 万人次 , 接近上年同期水平,国内旅游者 2350.17 万人次,比上年增长 16.9 %;旅游外汇收入 2.91 亿美元、国内旅游收入 211.87 亿元 , 同比增长 4.51 %和 18.60 %。苏州旅游市场秩序经过 2002 年专项整治后,旅游市场秩序和游览环境明显好转,旅游经营单位的诚信度、服务质量、经营规范程度进一步提高,尤其是“黑社”、“黑导”、“黑车”得到了有力的打击,凸显了综合治理的成效。但在整治中,由于旅游市场关联度高、综合性强、涉及面广,市场机制尚不成熟,旅游法规不够健全等原因,导游、司机私拿和旅游经营企业私授回扣仍没有得到根本的解决;旅行社变相转让经营权;无证导游以及导游擅自变更接待计划;景区恶性竞争以及三轮车、出租车欺客、宰客、“一日游”市场服务质量不高等问题,损害了优秀旅游城市形象,侵占了旅游者利益,影响了全市旅游业的健康发展。为贯彻落实全国、省旅游工作会议精神,继续下大力整顿规范我市旅游市场秩序,在一段时期内集中力量解决我市旅游市场存在的突出问题,推动全市旅游业更快、更好的发展,特提出如下实施意见: 一、整顿和规范旅游市场秩序工作的指导思想 根据 2004 年全国旅游工作会议精神的总体要求,结合苏州的实际情况,确定我市旅游市场整顿规范的指导思想是:以 2004 年全国旅游工作会议精神为指导,以争创最佳旅游城市为目标,以整顿和规范旅行社市场、“一日游”市场、导游私拿、企业私授回扣为突破口,坚持依法治旅,强化建章立制,专项治理与综合整治并举,加强行风建设,提高企业诚信经营意识,进一步优化旅游环境,使苏州成为国际、国内最安全、最舒适的旅游目的地。 二、工作重点 集中力量综合治理旅游基础环境。 1 . 严厉查处私拿私授回扣,做到旅游购物、消费无宰客和旅游企业必须按照国家旅游局《关于整顿和规范旅游市场方案》的要求组织实施,严禁私拿、私授回扣。 继续推进公开合法的企业之间的佣金制度,不搞帐外帐,并纳入税务财务管理,截住回扣资金的源头。国际旅行社、国内旅行社、国际旅游定点商店、旅游车 均应建立佣金返回专用帐户,由单位控制佣金总额,按比例发放给全陪、地陪及驾驶员,将佣金收入分配纳入正常轨道。 进一步完善旅游企业的劳动用工制度。旅游企业应根据劳动和社会保障局关于企业用工的规定,建立规范合法的用工报酬分配机制,并按规定交纳员工的“三金”。 强化游览项目的计划管理,禁止导游擅自增减旅游项目。各旅行社、旅游车公司要根据《旅行社管理条例》的规定建立导游和司机接团任务单,游程结束后总经理要坚持任务单审签制度。 加强旅游市场的监督和检查。各旅游经营单位都要设立相应的质检机构,认真处理投诉和社会举报事项,自觉接受旅游者和社会的监督。旅游局成立整顿规范旅游市场举报中心,公开举报电话号码,负责对旅游企业、旅游经营人员的监督和检查工作。 2.大力整顿“一日游”市场,提高“一日游”服务质量,达到“一日游”无重大投诉。重点整顿低价招徕上车加价、强迫就餐购物、私自变更行程承诺等非法经营行为。一是建章立制,把“一日游”纳入法制化轨道,制定《“一日游”管理办法》并以市政府名义发布。对“一日游”的定义、管理职能、发展规划、审核条件、违规处罚等作出明确规定,使“一日游”经营管理有法可依。二是制定《“一日游”导游服务质量规范》,对导游人员在“一日游”接待服务中的准备工作、接客服务、参观游览过程的导游讲解服务以及就餐、购物等作出规定,规范“一日游”服务的质量标准,稳定服务质量。三是编印《“一日游”导游词》,规范“一日游”导游的讲解内容。试行《旅游欢迎卡》,公开游览线路、参观景点及旅游项目价格,保证服务质量。 3.打击非法从事导游活动,做到导游服务无“黑导”。重点是查处未取得导游证而从事导游活动的行为。公安、工商、城管、旅游部门对虎丘、拙政园、苏州乐园、寒山寺、盘门景区等重点景区,要采取联合执法等措施,加大对非法从事导游人员的打击力度。伪造和借用他人导游证的,在3年内不得参加导游资格考试;对导游私自承揽导游业务的,按《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》严肃处理。旅行社凡使用无证导游,所产生的后果一切由旅行社承担,同时将按《旅行社管理条例》对其进行处罚。对多次使用无证导游的旅行社将依据相关条例从严处理。 4.打击非法经营旅行社业务,做到旅游经营无“黑社”。重点查处非旅行社单位与个人以营利为目的的招徕、接待游客或为游客安排食宿、游览等旅游活动和未经许可外地旅行社在苏设立的办事处、联络处等从事旅行社业务的非法经营活动。本市旅行社凡发现与非法经营旅游业务的单位和个人有业务联系的均要依据《旅行社管理条例》进行查处,情节严重者将依法取消其经营资质。 5.大力整治旅游运载秩序,做到旅游交通无“黑车”。重点查处旅行社及旅游经营单位使用未经审批,私下投入旅游交通营运的“黑车”。进一步规范旅行社用车制度,制止旅游运载工具带故障或超时运行,保证旅游交通安全。对旅行社使用黑车的,除按《旅行社管理条例》的规定处罚外,本年度不得参评“诚信旅行社”。 全面整顿旅游市场,做到“六个提高”。 1.进一步整治导游队伍,提高对导游人员的管理水平。 结合导游业务年审,坚决清理一批政治道德、业务水平不合格的导游人员。重点查处导游人员超计划购物,私拿回扣;擅自变更旅游计划活动安排,降低服务标准;讲解掺杂低级、庸俗、迷信内容等违规违纪行为。对违规违纪导游人员将按《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》进行批评教育,集中培训,暂扣导游证,直至吊销导游证,并向社会公示。 完善导游计分制管理。坚持“导游服务意见反馈单”制度,每个旅游团导游必须请旅游者填写2份以上反馈单,交委派旅行社,没有按规定提交“导游服务意见反馈单”的导游,给予扣分处理。对年内多次违规的导游将实行集中培训,停止带团,刷卡扣分等处罚,情节严重的将直接吊销导游证并实行除名公告制。要通过严格的市场管理,促进导游人员提高从业信誉,提高服务质量。 树立典型,正面引导。结合创建文明行业建设,开展评选诚信导游员活动。年内评选出百名诚信导游,进行表彰。使全市导游人员学有榜样,赶有目标,诚实守信,爱岗敬业。 2.大力整顿旅行社市场,提高旅行社规范经营水平。 坚决查处旅行社超范围经营和非法、变相转让许可证;整治“零团费”和“负团费”;清理虚假旅游业务广告;查处使用“黑车”、“黑导”和纵容导游人员私拿回扣行为。 加强旅行社标准化管理工作,对旅行社实行百分制管理。依据旅行社的经营资质、资信水平、服务质量、员工素质、企业形象、改革创新等六项指标,制定详细的百分评定标准。年内对全市旅行社进行评审,并将评审结果向社会公布。 全面清理整顿旅行社门市部。制定《苏州市旅行社门市部管理暂行办法》,对旅行社门市部进行重新审核、登记,严格落实门市部相关的管理制度。对符合条件的旅行社门市部统一申领新的《旅行社门市部登记证》,并在网上和市主要新闻媒体予以公示,凡不符合《办法》有关规定的,经整改后仍未合格的,将依法取消其经营资格,进一步规范门市部的经营行为。 加大执法力度,严肃查处违规违纪行为。对旅游市场、旅行社、星级饭店、旅游景区、旅游购物定点单位做到周有例行检查,月有质监通报,季有质检分析会。对无投诉的旅行社,由市旅游咨询中心在网上向社会公众推荐;对违规和投诉多的单位和个人定期组织培训教育,经考核合格,准予继续经营和上岗。 3.依法整治出境旅游市场,提高规范运作水平。 认真贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》,依法执行“六不准”规定。出境游组团社与旅游者必须签定规范的合同。未经许可的旅行社不准经营出境旅游业务;不准到非旅游目的地国家旅游;不准诱导黄、赌、毒活动;不准强迫购物和强迫参加自费旅游项目;不准零团费、负团费等低于成本经营出国旅游;不准制作、发布虚假旅游广告。 出境游组团社要严格执行出境游《领队管理办法》和《出境旅游服务标准》,规范出境游服务,不断提高服务质量,维护旅游者利益和苏州优秀旅游城市形象。 坚决查处出境游经营中的违规行为。对出境游组团社以不正当手段竞争,低价招徕、出境加价或宣传资料进行误导游客等违规行为,一经发现将严格按《旅行社管理条例》进行查处,对多次投诉的组团社将实行停业整顿,对情节严重的将依法严惩。 4.大力净化旅游景区开展对旅游景区及周边环境的综合治理,大力查禁从事封建迷信或有损城市形象的违法活动,大力打击旅游景区游览秩序的不法行为,坚决取缔旅游景区的各种非法摊点,从严打击抢拉游客、敲诈勒索等欺行霸市行为。 自律公约》,所有旅游景区均要按照自律公约的条款认真组织实施,不断提高旅游景区的自我约束能力。凡不参加签订自律公约的旅游景区,将在接待旅游团队等方面给予制裁。 的经营,严禁旅游景区采取高额回扣吸引“黄牛”、“三轮车”、“黑导”拉客,扰乱旅游市场,凡由此造成的质量投诉将从严查处。 5.严厉打击旅游购物欺诈行为,提高旅游购物的诚信度。 旅游定点购物商店均要按规定认真与旅行社签订公对公佣金返回协议,建立公对公佣金专用帐户,严禁私授回扣等违规行为。 强化旅游商品销售市场的执法检查,重点查处制假售假、以假充真、以次充好、质次价高和虚假广告宣传等不法行为,凡由此发生质量投诉问题,发现一起查处一起,对其中情节严重的质量投诉,将依法严惩。 积极做好国内旅游购物商店的推荐工作,拟于四月份前完成考评推荐工作。进一步规范国内旅游购物商店的经营行为,堵塞由此引起的质量投诉,为国内旅游者提供放心的购物场所。 6.加强星级饭店的管理,全面提升星级饭店的硬件和软件水平。 严格贯彻新国标,对全市星级饭店进行复核。一是组织全市星级饭店管理人员培训工作,认真学习新标准。二是组织好检查。主要采取市、县对口检查等方式,对全市星级饭店进行明查暗访,检查各星级饭店贯彻新标准情况。三是组织好复评工作。严格按新标准对全市星级饭店进行复评,重新审定饭店星级,对硬件老化、服务功能欠缺的饭店要限期整改;对软件服务不到位的饭店要提出具体服务达标要求,限期达标;对硬件设施差、软件服务质量均不达标的饭店,不搞照顾、不搞迁就,并依据国家《星评标准》取消其星级资格。要通过星级复评全面提高星级饭店的软硬件整体管理水平,逐步确立一批高品位的品牌饭店。 强化对星级饭店的监督,规范星级饭店的经营和服务行为。重点查处虚假广告、标价误导、质价不符、服务质量不高等违规行为,维护我市星级饭店形象。 三、加强领导、齐抓共管,共同推进旅游市场整顿和规范工作 整顿和规范旅游市场秩序是一项影响面大、政策性强的工作,各级各部门必须统一认识,通力合作,紧密配合,努力构建“政府主导、横向联动、综合执法”的运作体系,确保全市旅游市场秩序在整顿规范中健康发展。 成立苏州市旅游市场整顿和规范工作领导小组。 由市政府分管领导任组长,旅游、公安、工商、宣传、税务、城管、园林、交通、物价、技监、文化等相关部门和沧浪区、平江区、金阊区、新区、园区、太湖度假区负责人组成“苏州市旅游市场整顿和规范工作领导小组”。负责协调各部门工作,指导全市旅游市场整顿规范工作。领导小组下设办公室,地点在市旅游局。负责整顿和规范市场的日常管理工作,办公室主任由市旅游局局长担任,领导小组成员单位各派一名工作人员到旅游局集中一段时间,参加办公室工作。 建立行政、社会、新闻三位一体的监督体系。 1.行政监督。政府部门行政执法与旅游行政管理部门的日常管理相结合,采取联合行动、监督检查、受理投诉等方式,对全市旅游环境和旅游市场进行有效监管。四月份前建立市旅游投诉受理平台,进一步扩大旅游投诉受理范围,平台主要体现五个功能:一是与市各相关部门投诉受理机构联网,实现旅游投诉信息互通,互为理赔;二是在市消协设立旅游投诉站,与江浙沪旅游投诉绿色通道并轨,先行受理,先行理赔;三是市县镇旅游投诉联网,及时处理旅游投诉以及应对突发事件;四是与全国主要旅游城市和周边城市旅游质监所联网,互通信息,及时处理旅游投诉。五是建立旅游质监网络,确保旅游投诉处理及时畅通。 2.社会监督。充分发挥社会“监督员”作用,对旅游活动各环节实行全方位、全过程监督检查,使旅游企业正当经营,旅游者正当权益得到保障。 3.新闻监督。充分发挥新闻舆论的监督作用,通过新闻舆论加强对正确消费和依法维权的宣传引导,培养成熟的游客消费市场,并及时选择典型案例,跟踪报道,形成强大的舆论声势。 积极开展行业诚信活动,推动企业自律建设。 在积极创建苏州“全国消费放心城市”的总体要求基础上,扩大旅游诚信建设内涵,开展诚信旅行社、诚信星级饭店、诚信定点商店、诚信旅游景区评比活动。由旅游和工商部门联合拟制旅游经营诚信单位评比标准。按照标准在行业中进行诚信单位评比。年内评选出一批“旅游诚信单位”,并通过新闻媒体予以公示。同时,市旅游协会各分会均要根据创“消费放心城市”的要求,制定行业自律公约,进一步提高行业的自律能力,诚信经营。对经营不诚信、服务不达标并在规定时限内整改不力的旅游经营单位,将取消其旅游经营资格,进一步提高全行业的信誉度。 发挥各职能部门作用,专项整治与综合治理并举,形成市场整治的长效管理机制。 旅游行业涉及面广,旅游市场整顿规范工作也涉及到政府的旅游、公安、工商、园林、交通、城管、物价等各职能部门。应在政府主导下,实行联合执法,形成合力,才能保证整顿规范工作有声势有威力。 1 .发挥各职能部门的行政执法职能,各司其职,抓好旅游市场的日常管理。在市政府领导下,各相关部门要明确工作重点,落实责任制,各负其责。旅游行政部门要加强对旅行社和导游人员违法违规经营行为,以及中介机构非法经营出境旅游业务的查处及外地旅游经营单位和非旅游经营单位在苏从事非法旅游经营活动的查处;进一步规范“一日游”旅游市场。公安部门要依法严厉打击旅游市场上非法从事出境旅游业务的单位和个人;打击强买强卖、从事色情活动及欺客宰客的娱乐场所等违法犯罪行为,并加强对旅游景区、城市窗口地区的治安管理。同时,协助治理火车站、汽车站、轮船码头等窗口地区的“一日游”旅游市场。城管部门要加强对旅游景区各种经营摊点的管理,坚决取缔各种非法摊点,严禁尾追兜售、乞讨、从事迷信、无证“黑导”等有损旅游城市形象的非法活动。工商行政管理部门要严把市场准入关,加强对无照经营的“黑社”的打击力度,以及对超范围经营、私授私收回扣、制假售假等扰乱旅游市场秩序行为的查处。交通部门可强化对非旅游车辆从事旅游经营活动“黑车”、“黑船”的查处及旅游车辆在运营中危及安全的违法违规行为的查处。技监部门要采取措施加大对制售假冒伪劣旅游商品、质量欺诈和强制检验的旅游商品质量的监督和打击力度。物价部门要组织力量对旅游商品的定价、旅游景区门票定价、旅游定点餐馆的食品定价进行检查。园林管理部门要协助有关部门净化景区违规经营;严禁“野导”在景区私揽旅游业务;同时协助旅游部门加强对景点导游的管理。其它各有关部门要按照各自的职能,齐心协力,密切配合,共同抓好旅游市场的管理。 2 .发挥各职能部门的联动作用,强化联合执法机制。一是横向联动。组织由市政府牵头各相关职能部门参加的联合执法队伍,在“五一”、“十一”二个黄金周前及旅游旺季期间,有重点地对旅游市场实施联合检查,并按照各自的职能对旅游市场存在的问题进行查处。二是市、县级市联动。由市旅游部门牵头,各市、区旅游部门参加,组成专项检查组,对专业性较强的问题进行查处。三是区域联动。主动加强与相邻省、市旅游部门的执法联动,互通信息,经常沟通,联手出击,共同治理。 整顿规范旅游市场秩序工作是一项长期的艰巨的复杂的工作,各相关职能部门要做好打持久战的思想准备,必须指定专人负责、联合行动;综合执法要做到随叫随到,密切配合。在联合执法中应做到“四个结合”,即打击与疏导相结合,联合与分散相结合,日常与突击相结合,明查与暗访相结合,逐步形成旅游市场综合治理的长效管理机制。 四、工作步骤和时间安排 2004 年整顿规范旅游市场秩序工作分四个阶段实施统一指挥,集中行动,紧密配合,确保取得成效。 第一阶段。 4 月 20 日 一 4 月 25 日 召开旅游经营单位及有关部门负责人会议,进行宣传发动,组织部署全市整顿和规范旅游市场秩序工作。力求做到“四个到位”即:工作任务到位、组织到位、责任到位、措施到位。 第二阶段。 4 月 25 日 一 6 月 30 日

各县人民政府,市直有关单位: 现将《三明市开展质量振兴活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

全面落实整顿方案和各项具体措施。综合整治的各项工作全面展开;重点突出“三打”

打击黑社、黑导、黑车。四月份与公安、城管、工商重点查处非法经营旅游业务的“黑社”和非法从事出境旅游的中介机构及个人,并将查处结果通过新闻媒介进行公示。五月份与公安、工商、城管、交通等有关部门联合整治火车站、轮船码头、高速公路东、西出口处的“窗口”秩序,重点打击“黑导、黑车”、“黑船”。六月份重点查处周庄、同里、虎丘、寒山寺等主要景区的旅游秩序和景区门票价格,保证世界遗产大会顺利召开。整个第二阶段旅游市场检查的覆盖面达 80% 以上。 第三阶段。 7 月 1 日 一 11 月 30 日 对旅行社、星级饭店、国际旅游定点商店、定点餐馆、进行全面执法检查,检查覆盖面达 100% 。重点检查旅游经营单位用工制度、佣金制度、出境旅游“六统一”等相关情况的落实及城信经营公约、整规工作各项任务的落实情况。对违规、违纪的单位、个人提出处理意见并向社会公示。 第四阶段。 12 月 1 日 一 30 日考核,总结。一是对全年治理整顿情况提出书面报告;二是召开全市整顿和规范旅游市场秩序总结大会,对整治工作做得好的旅游经营单位进行通报、表彰;三是确定下一步整治的目标和任务。附件:苏州市整顿和规范旅游市场秩序工作各相关部门职责表 苏州市旅游局二○○四年二月十七日

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